銅陵天瑞項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司
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天瑞時(shí)空
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請(qǐng)給老百姓一個(gè)安居的空間
2018-01-13
請(qǐng)給老百姓留足一個(gè)安居的空間
銅陵市地處吳頭楚尾，長(zhǎng)江中下游，位于皖江城市帶的中心區(qū)域，交通發(fā)達(dá)、經(jīng)市發(fā)展，城市面貌丞待改觀，人民需要一個(gè)和諧宜居的人文環(huán)境，歡迎市與各級(jí)政府加快老舊城區(qū)的改造，這不僅關(guān)系到城市現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到城市居民居住條件的改善。但在具體工作中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，“必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，不斷實(shí)行民利”，讓人民群眾在城市改造中享受“改革發(fā)展成果”。在涉及長(zhǎng)江東村、長(zhǎng)江新村、沙河新村近三千戶(hù)居民村的拆遷改造過(guò)程中，應(yīng)遵照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2010]15號(hào)），“程序不合法，補(bǔ)償不到位，被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷”。作為一位公民，一個(gè)即將被拆遷的對(duì)象，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，也從維護(hù)廣大被拆遷者的合法權(quán)益出發(fā)，就目前市政府在城市改造中不當(dāng)?shù)淖龇ㄌ岢鲋腋妫?duì)《步行街地塊改造項(xiàng)目房屋拆遷安置方案》（討論稿）中有關(guān)“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”、“拆一還一”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出疑異，并呼吁社會(huì)各界參加討論。
一、 提前拍賣(mài)中心城區(qū)長(zhǎng)江新、東村等居民的不動(dòng)產(chǎn)是政府違反程序在先。
2010年2月3日市國(guó)土資源局在《銅陵日?qǐng)?bào)》刊登了關(guān)于收回長(zhǎng)江東村，長(zhǎng)江新村居民使用權(quán)的登記公告，一個(gè)多月以后，在《銅陵日?qǐng)?bào)》上以新聞報(bào)道的形式，報(bào)道了長(zhǎng)江新村、長(zhǎng)江東村、沙河新村土地拍賣(mài)的消息，社會(huì)輿論一片嘩然，平白無(wú)辜的居民賴(lài)以安身的不動(dòng)產(chǎn)被拍賣(mài)了?！稇椃ā返谑龡l規(guī)定：“居民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。我國(guó)《立法法》第八條明確規(guī)定：對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律。也就是說(shuō)，只有全國(guó)人大以及常委會(huì)制定的規(guī)范性文件才能決定征收的情形，只有依據(jù)這些法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行的征收才是合法的，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，部門(mén)規(guī)章和地方性規(guī)章都不能決定的事項(xiàng)。為了進(jìn)一步推動(dòng)征收的規(guī)范化和法制化，必須加強(qiáng)征收的程序建設(shè)，其核心是完善征收過(guò)程中居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公民通過(guò)行使程序抗辯權(quán)和防衛(wèi)權(quán)，制約抗衡政府的征收權(quán)，有效地保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)和不受政府的非法侵犯。我們希望政府以新聞發(fā)言人的形式向市民說(shuō)明情況，筆者相信，人民群眾是善良的，也是能諒解的。
二、 從“改造步行街區(qū)域舊城改造項(xiàng)目被遷戶(hù)的公開(kāi)信”到《步行街地塊改造項(xiàng)目房屋拆遷安置方案》（討論稿）處處透析出市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)被拆遷戶(hù)居民的壓榨性思維。
久居長(zhǎng)江東村、長(zhǎng)江新村、沙河新村的多數(shù)居民都知道，55平米、57平米、65平米占居民住戶(hù)的85%以上，70多平米住戶(hù)不足15%，如果按照“住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換”“拆一還一”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)大多數(shù)居民將住進(jìn)一室一廳公寓式的“鴿子籠”，如果是三口之家，父母或子女只能有一方打地鋪，償若是70多平米普通住宅改造升為高層后也不能滿(mǎn)足三代居住。不信請(qǐng)算細(xì)賬：
1現(xiàn)在的55平米每戶(hù)按“方案”增加兩個(gè)10%，既
{55+（55*20%）}*（100%-20%）（20%為公攤面積）=52.8
265平米每戶(hù)，既
{65+（65*20%）}*（100%-20%）（20%為公攤面積）=62.4
372平米每戶(hù)，既
{72+（72*20%）}*（100%-20%）（20%為公攤面積）=69.12
按此“拆一還一”和“兩個(gè)10%”的所謂優(yōu)惠，居民實(shí)際得到的利益將大大縮水。因此筆者認(rèn)為“拆一換一”有如下錯(cuò)誤：
一是“拆一還一“標(biāo)準(zhǔn)是違反科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為這絕不是打棍子、也不是扣帽子，有如下觀點(diǎn)可以佐證：1是政府要拆，而不是居民的訴求。2拆遷方案中戶(hù)型概念模糊，除了一室一廳的小戶(hù)型以外，兩室一廳以上到底有什么樣的戶(hù)型，被拆遷戶(hù)居民是模糊的。3長(zhǎng)新、長(zhǎng)東和沙河新村的絕大多數(shù)住戶(hù)都是退休職工，在職職工多數(shù)是企事業(yè)單位的，收入不高、存款有限、還有的沒(méi)有正式工作，屬弱勢(shì)群體、無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)、無(wú)勢(shì)；假如新建高層除一室一廳的戶(hù)型以外，其余都是每戶(hù)85平米、95平米以上的話(huà)，光居民一拆一進(jìn)（家具新置、裝修）每戶(hù)將付出15萬(wàn)元以上，如果按兩室一廳的高層每戶(hù)85平米以上，原住戶(hù)65平米就要按照以下的公式（1550元/平米*10）+（6000以上*10）=7.55萬(wàn)元以上，該住戶(hù)得到的也只有68平米，而每戶(hù)一拆一回，實(shí)際損失23萬(wàn)元以上。按此住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換的“拆一還一”原則，只能讓居民把口袋掏空。根本違背了“群眾利益無(wú)小事的道理”，違背了“全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”“竭力保障和改善民生”，“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”最終目的。從“拆一還一”的所謂原則我們看到了開(kāi)發(fā)商的暴利和資本的剩余價(jià)值的背后是政府鼓鼓的“錢(qián)袋子”和飆升的政績(jī)，而老百姓的安居空間和實(shí)際利益正在被一步步侵吞和蠶食。市重點(diǎn)工程局等部門(mén)出臺(tái)的《銅陵市城市房屋拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格、產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》[銅建政（2010）68號(hào)]文件，讓群眾看清了開(kāi)發(fā)商與政府雙贏的背后，是人民群眾的痛苦與無(wú)奈，是權(quán)為民用、利為民謀、情為民系的科學(xué)發(fā)展觀被少數(shù)權(quán)利人、權(quán)利部門(mén)說(shuō)在嘴上、掛在墻上、掉在地上。出此“拆一還一”歪招的主謀人，和某些人的良心何在？請(qǐng)不要忘記，手中權(quán)力是人民給予的。
二是“拆一還一”的拆遷原則不符合《憲法》、《立法法》和《物權(quán)法》的基本法理，更不符合國(guó)務(wù)院辦公廳“緊急通知”精神，缺乏法律依據(jù)。可以說(shuō)權(quán)威性不足，系統(tǒng)性不夠，可操作性不強(qiáng)。是重點(diǎn)工程局等部門(mén)出臺(tái)的68號(hào)文件不符合“憲法”“立法法”和“物權(quán)法”的基本原則，侵犯了“不動(dòng)產(chǎn)人”的根本利益，與2010年5月15日國(guó)務(wù)院辦公廳的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》的精神相違背，不符合“信訪評(píng)估到位、審批程序到位、政策公開(kāi)到位、補(bǔ)償安置到位”的基本要求，“拆一還一”既不是“市標(biāo)”也不是“省標(biāo)”，更不是“國(guó)標(biāo)”，缺乏根本的法律依據(jù)。“知層漏者在宇下，知政失者在草野”市重點(diǎn)工程局等部門(mén)的所謂68號(hào)文件應(yīng)立即廢除。
三、 老百姓的訴求。
1、 集中梳理長(zhǎng)江新村、東村、沙河新村被拆遷居民的反映，采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，充分集中民智、較好地反映民意。
2、 大力宣傳《立法法》《物權(quán)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，讓老百姓成為舊城改造的主人，掌握自己命運(yùn)的主人，成為城市建設(shè)發(fā)展的參與者與促進(jìn)者。
3、 不要糊弄百姓，要讓百姓知道即將改造中的長(zhǎng)江新村、長(zhǎng)江東村等處的基本規(guī)劃與布局，普遍采用的幾種基本戶(hù)型與結(jié)構(gòu)，這不僅有利于被拆遷者自主選房，而且知道公攤面積的基本情況。這種宣傳方案要加蓋政府部門(mén)公章。
4、 徹底廢棄“拆一還一”的所謂標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一、陽(yáng)光的住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策。“拆一還一”是早年原建設(shè)部針對(duì)多層建筑，而且是指室內(nèi)使用面積，此政早已過(guò)時(shí)。時(shí)下我們要參照正在拆建中的中市村的住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)，總體要達(dá)到1：1.5（含兩個(gè)10%）;回遷住戶(hù)在選房時(shí)超出部分要參照馬鞍山市做法，超出5平方米的實(shí)行協(xié)議價(jià)，大于5平方米以外的實(shí)行市場(chǎng)價(jià)；自愿異地安置的也要按中市村的做法，每平米7000元以上。不能因?yàn)橹惺写寰幼〉拇蠖嗍强h級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部就實(shí)行“陽(yáng)光政策”，而對(duì)長(zhǎng)江新村、沙河新村的平民百姓施行“大廈下有陰影、陽(yáng)光下有血淚”的欺詐辦法。
當(dāng)權(quán)者應(yīng)當(dāng)明白什么是大道之行天下為公，什么是大道之隱天下為私。玩弄百姓的人必將為歷史所嘲弄！
筆者認(rèn)為，現(xiàn)在正在征求意見(jiàn)，是民主協(xié)商的過(guò)程，行將出臺(tái)的“拆遷方案”要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《物權(quán)法》和國(guó)務(wù)院緊急通知精神為依據(jù)，集中民智，反映民意，體現(xiàn)“平等協(xié)調(diào)、讓利于民”的民生原則，讓人民群眾在城市建設(shè)環(huán)境改造中得到實(shí)惠，讓幸福銅陵建設(shè)成為人民群眾的共識(shí)。
今日的納喊
2010年6月
